探討管理行政的政治哲學基礎,有助于形成對管理行政的全面正確認識。以下是小編精心整理的管理哲學論文范文的相關資料，希望對你有幫助!
論管理行政的“科學”內核及其政治哲學基礎
摘 要:發軔于美國進步改革運動的管理行政的內核是科學,而科學理性的嵌入使效率至上成為管理行政的基本價值取向,理性化、專業化、紀律和協作則成為管理行政的政治合法性基礎。管理行政適應了工業社會大生產和行政管理復雜化的客觀需要,在技術上顯示出了超乎以往一切治理模式的巨大優越性。然而,對科學理性的過度信奉導致了對人性的損害和人的異化,效率主義的運行邏輯導致了與民主政治的沖突。探討管理行政的政治哲學基礎,有助于形成對管理行政的全面正確認識。
關鍵詞:管理行政;科學;政治哲學基礎
中圖分類號:C93-02;D035 文獻標識碼:A 文章編號:0257-5833()11-0044-08
1887年,美國學者伍德羅·威爾遜在《行政學研究》一文中提出政治與行政二分觀,這一觀點經過古德諾的升華、發展與論證,形成了美國早期行政的基本原則,即“政治行政二分法”原則。而韋伯提出的官僚制理論,為政治行政二分的組織設計提供了借鑒理路。這些理論結合交融起來,組成了早期管理行政模式(即傳統公共行政模式)。后來經過魏洛比、古利克、西蒙至奧斯本(他們的《重塑政府》是新公共管理的代表性著作)的傳承,管理行政的理論譜系得以形成?①。管理行政的發展是整個公共行政發展的重要組成部分。對管理行政的研究不能總是停留在公共行政的話語系統內,這既影響了對它的縱深探討和通約性把握,也稀釋了對它旗幟鮮明的理論定位。正是基于這種學術背景,本文嘗試從政治哲學層面把管理行政從公共行政話語系統中離析出來,作為一個獨立的理論范式予以學理建構性的專題探討,試圖形成一個屬于管理行政自身的理論話語系統,并以此推進對這一問題的研究。?
一、管理行政的“科學”內核?
管理行政發軔于美國進步改革運動。在這場運動中,那些信奉科學主義理念的進步主義者是推動改革的關鍵力量。著名的進步主義者,如伍德羅·威爾遜、威廉·艾倫、亨利·布魯埃爾、弗雷德里克·克里夫蘭和威廉·F?威洛比等,都服膺于科學理性與專業主義在物理世界取得的巨大成就,因而都自然地希望將其運用到社會、政治領域,以解決當時面臨的問題。通過進步主義者的宣揚,人們開始意識到,利用科學的方法和思想,可以研究、定量分析、改變甚至創建人類的各項制度,以保障人類向著具有明確性和可預測性的方向不斷進步。科學逐漸成為美國人心中的神圣價值,它和____一樣勢不可擋。正如美國學者詹姆斯·羅伯遜所說:“一如早期基督____學橫掃整個西方世界,勢如破竹。在美國人的實踐中它甚至可以同傳統的宗教神話相協調。”
[美]詹姆斯·O?羅伯遜:《美國神話美國現實》,賈秀東等譯,中國社會科學出版社1990年版,第361頁。
在19世紀后半葉,科學同美國人對進步的信念結合在一起。相互結合的進步神話和科學神話開始主宰美國人觀察自己和觀察世界的方式。在進步時代融為一體的科學分析思路和科技進步,釋放出科學理性和專業主義的巨浪。被科學和技術在物理世界獲得的巨大成就所打動,進步主義者很自然地想要將其應用于社會和政治領域,希望在這些領域也實現科學般的精確和客觀
[美]杰伊·D?懷特、蓋·B?亞當斯:《公共行政研究:對理論與實踐的反思》,劉亞平等譯,清華大學出版社版,第24頁。
受進步主義者的影響,泰勒發起了科學管理運動。這迅速風靡了美國社會,并很快影響到公共管理領域,被深深艷羨于工業效率的傳統公共行政主義者們所膜拜套用。韋伯則將政府科學化、技術化的進程推向了極致。在韋伯看來,科學的目的就是引導人們作出工具合理性的行動,通過理性計算去選取達到目的的有效手段,通過服從理性而控制外在世界。因而,對于科學家來說,就應當為“科學而科學”,他們“只能要求自己做到知識上的誠實……確定事實、確定邏輯和數學關系”
[德]馬克斯·韋伯:《學術與政治》,馮克利譯,生活·讀書·新知三聯書店1998年版,第37頁。
。科學的研究是如此,那么根據科學的原則去建設社會和改造生活也無疑需要遵從這種工具理性。根據韋伯的看法,官僚制的功能完全在于它是工具理性的典型形式,是根據科學的和技術性的原則建立起來的。也正是由于官僚制最為集中地表現了近代社會的工具理性特征,所以官僚制能夠得到社會的普遍認同,能夠被廣泛地應用到社會生活的各個領域,不僅存在于政府部門、國家的政權建設和行使之中,而且被廣泛地應用到企業等各類私人部門的體制設計和運行之中,成為征服了整個社會的最為普遍的組織結構形式
張康之:《尋求公共行政的倫理視角》,中國人民大學出版社版,第103頁。
20世紀30-40年代,管理行政引入了行為科學、社會學、心理學的研究方法,在20世紀50-60年代則引入了系統科學的研究方法,即系統論、信息論、控制論、運籌學、生態論的研究方法,使得管理行政的科學性更加豐盈飽滿。作為行為主義的集大成者,西蒙的《行政行為》中也充滿著科學的氣息。在西蒙看來,任何科學理論的推理都必須在邏輯上嚴密,而且在經驗上具有可檢驗性,而這樣的科學哲學思想極其重要。西蒙的行政科學思想深受其老師卡爾納普“統一科學”
所謂“統一科學”,是指自然科學與社會科學分享著同樣的邏輯基礎,甚至是整個方法論基礎。建立統一科學是卡爾納普的理想,也是其具體落實的行動綱領之一。參見顏昌武《作為行政科學的行政學——西蒙行政思想述評》,《公共管理研究》第7卷。
的影響,甚至可以說,卡爾納普對“統一科學”的主張影響了西蒙的一生。在其為諾貝爾獎委員會所撰寫的一篇自傳性文章中,西蒙說,他在各項科學研究中都遵循著兩條原則的指導,這兩條原則都深深地打上了“統一科學”的烙印。其中第一條指導原則是“盡力用現代科學工具武裝社會科學,使社會科學逐漸成為硬科學來更有效地對付它們面臨的難題”;第二條指導原則是“致力于促進社會科學家和自然科學家的關系,使他們能為解決非常復雜的公共政策問題一起發揮自己的專長”。
可見,西蒙強化了公共行政的科學性,試圖使之成為一種實用的技術,其所倡導的理念則與進步主義的思維相一致,并且與政治科學中的行為主義相呼應,從而使其成為在政府管理甚至一般管理(包括企業管理)中解決不斷重現的效率、經濟和效能等問題的一種嶄新而令人興奮的研究路徑,因而贏得了更多支持。
到了新公共管理階段,管理行政者開始從企業管理學和經濟學中尋求支持。一般管理學派將戰略規劃、目標管理和全面質量管理等借鑒到公共部門中來。而在那些將“新公共管理” 等同于“管理主義”的學者看來,諸如“公共選擇理論”等經濟學理論也屬于管理主義理論的范疇。“管理是一種與資源流動緊密聯系在一起的活動,這種活動是為了獲得明確的目標。這些目標絕大部分是用經濟學的語言來描述的——‘輸出’和‘資金的價值’。”
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哲學視野中的工程管理
社會經濟的迅猛發展推動了各級各類工程的建設，為工程管理造就了有力的現實根基。同時隨著科技文化的不斷發展，社會對工程項目質量的需求越來越高，為了保障工程質量，對項目的管理工作也必然需要更上一個臺階。因此，為了有效提高工程建設的水平，必須強化對工程項目施工過程的管理，把握工程建設的實質，從哲學的角度出發，挖掘工程管理的特征與重點，從而能夠更好地為工程管理服務，提高其管理水平，從而在不斷提高工程建設質量，滿足社會日益增長的建設需求的同時，努力提高企業的經濟效益。
一、工程管理的哲學內涵
(一)管理哲學的核心思想
工程管理哲學主要是基于對人與工程管理之間聯系的思考，工程項目的建設主要是人類以自然為基礎，為提高生活水平，而進行的社會改造活動。工程哲學主要是在辯證思維、生態觀、價值觀等科學思想的指導下而形成的一門新興的邊緣學科，主要是為了協調工程項目施工建設中的各種矛盾，從而達到在生態保護的前提下，規范工程管理，提高項目建設質量和企業效益。
管理哲學不僅強調了對項目建設過程的有效管理，提高項目建設的水平，同樣重視管理中的人性關懷。在哲學視野中的管理工作，需要從客觀工程建設的主體—人的方面去考慮，需要做到充分挖掘人的潛能，調動人員工作的積極性，從而最大限度發揮人員的價值，提高工作人員的創造性，提升人員的綜合素質，使之能夠提升工程建設管理的水平，提高企業經濟效益，進而提升工程建設的質量，為社會提供更多的公共產品。
(二)基于哲學方向的工程管理
基于哲學方向的工程管理，不僅包括工程建設方面，同樣也涉及到工程管理的范疇，它屬于兩者的交界面。在哲學視野下的工程管理主要是指以哲學思想作為管理指導思想，讓科學的世界觀、辯證觀、價值觀等融入工程管理的內涵，形成哲學與工程管理的和諧統一，以哲學作為指導，引導工程建設實踐。
二、需要關注的主要方面
(一)在哲學生態觀的指導下，保障工程建設與生態環境的和諧統一
自新中國成立后，特別是改革開放以來，我國的社會經濟得到了迅猛的發展，許多工程項目也相繼建設，然而由于在該時期，國家旨在發展經濟，從而忽視了對環境的保護，很多項目的建設都是以環境的影響為代價得到發展的。從長遠角度考慮，以影響生態環境為支撐的經濟發展是不會長久穩定的。同樣，隨著時代的不斷發展，在科學發展觀的指導下，涌現了許多新型環保理念，例如：可持續發展、綠色經濟、環保思想等。在哲學生態觀指導下的工程管理同樣也需要遵循科學發展觀的理念，保障工程建設與生態環境的和諧統一，在進行工程項目的規劃設計時必須充分考慮到工程對生態的危害性及其與周圍環境的關系。工程管理也需要充分發揮市場對資源的配置的主導作用，優化工程建設資源的配置，合理使用資源，提高資源利用率，發展環保經濟、綠色建設。
(二)在科學發展觀的指導下，關注工程建設中人員的發展
在工程項目建設與管理中，人員是決定其建設質量與管理水平的重要因素，因此，在需要重視人員的價值，以科學發展觀為指導，發揮人員的核心作用，做到充分關懷涉及到工程建設與管理的相關人員的需求，從人員的長遠發展考慮，對建設人員進行比較系統的培訓，提高工程建設的水平。另外，還需要從建設人員切實關心的利益問題去考慮，設置相關的激勵制度及獎賞策略，提高人員的工作積極性，在實現對人員有效管理的同時，表現更多的人文關懷，讓施工人員在工程建設中感受到更多的溫暖，從而提升工作的積極性，能夠更好的為工程建設服務。
(三)從辯證觀的方向，權衡工程建設的合理性
新時期科技文化的不斷發展，為工程建設提供了強大的經濟與技術支撐，也引來了工程項目建設的高速發展期;然而哲學辯證觀認為任何事物都具有兩面性，機遇與挑戰是并存的;因此在要求我們全面看待時代發展的機遇，在綠色環保、可持續發展，城鄉一體化等重要理念的指導下，權衡工程建設的利弊得失，保證工程項目建設的理性發展，切忌只顧眼前利益而盲目擴大工程建設的規模，必須考慮到建設風險等各方面的因素，將工程項目建設的目的放置到為廣大人們的生產、生活提供更好的服務上來，進行合理的項目的規劃與設計，完善工程項目建設過程中的管理。
(四)從發展觀的角度，與時俱進，利用高新技術提高工程管理水平
在哲學視野中的工程項目管理需要從發展的角度看待工程建設中的問題，時代是在不斷發展的，因此，項目管理人員也要跟隨時代發展的步伐，不斷創新管理方法，引進新型的管理技術，全面提升工程管理的水平。不僅要對項目進行合理的規劃設計，同時還要規范資金及資源的使用范圍，根據工程建設狀況，合理規劃資金來源，在項目投資等方面針對事物發展的規律進行充足的考慮，同樣還需要不斷豐富科技水平的創新建設，工程項目建設普遍而言均為規模較大的建設項目，對科學技術的依賴性較強，因而為了提高工程建設水平需要不斷創新建設技術，做到與時俱進，進而提升工程管理水平。
結束語
目前，我國正處于社會經濟迅速發展的時期，為各種大型項目工程的建設提供了良好的經濟支持;但同時項目工程建設也面臨著許多挑戰，在生態方面，嚴峻的環境形勢已經給我們提出了強烈的警示，且在城市化的發展進程中，城鄉差距在不斷拉大，因此，為了加速城鄉一體化的進程，充分考慮生態與建設的和諧統一，必須探索基于哲學思想下的工程管理，在保護環境、可持續、和諧發展觀念的指導下，實施工程建設，提高工程項目管理水平。
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